Le Rapport Haycraft est rédigée par la commission d'enquête chargée de trouver les causes (et les solutions) aux émeutes de Jaffa de 1920.

 

L'annexe A au rapport fournit un bref résumé des travaux de la commission :

" La cause fondamentale des émeutes de Jaffa et des actes de violence subséquents est un sentiment parmi les Arabes de mécontentement et d'hostilité envers les Juifs, pour des raisons politiques et économiques, liés à l'immigration juive et à leur conception de la politique sioniste.


La cause immédiate des émeutes de Jaffa du 1er mai fut une manifestation non autorisée de Juifs bolcheviks, suivie de son affrontement avec une manifestation autorisée du Parti travailliste juif.

Les conflits raciaux ont été commencés par les Arabes et se sont rapidement transformés en un conflit de grande violence entre Arabes et Juifs, dans lequel la majorité arabe, qui était généralement les agresseurs, a infligé la plupart des victimes.


L'épidémie n'était ni préméditée ni attendue, et aucune des deux parties n'y était préparée; Mais l'état du sentiment populaire a créé un état d'esprit susceptible de produire un conflit sur toute provocation par les Juifs.


Le corps général des juifs s'oppose au bolchevisme et n'est pas responsable de la manifestation bolchevique.

Quand la confrontation avait commencé , un sentiment déjà aiguë de haine anti-juive l'a amplifié e t transformé en une émeute anti-juive. Une grande partie des communautés musulmanes et chrétiennes l'ont toléré, même si elles n'ont pas encouragé la violence. Tandis que certains des Arabes éduqués semblent avoir incité la foule à la violence, les notables des deux côtés, quels que soient leurs sentiments, ont aidé les autorités à apaiser la situation.


La police était, à quelques exceptions près, semi-formée et inefficace, souvent indifférente et parfois dirigeante ou participante à la violence.


La conduite des militaires était admirable partout.


Les raids sur cinq colonies agricoles juives découlaient de l'excitation produite dans l'esprit des Arabes par les rapports d'Arabes tués par des Juifs à Jaffa. Dans deux cas, des histoires de provocation non fondées ont été crues et mises à exécution sans que l'on fasse aucun effort pour les vérifier.

Dans ces raids il y avait peu de victimes juives et beaucoup d'Arabes, principalement à cause de l'intervention des militaires.


Ce résumé est nécessairement trop condensé pour être considéré comme l'expression des conclusions de la Commission, sauf en liaison avec le rapport "

 

Extraits des conclusions du  rapport

sur le déroulement et la cause des émeutes

 

 

" Lorsque nous examinons les causes de ces troubles, nous en décelons une cause immédiate qui, en soi, n'aurait pas pu suffire à provoquer plus qu'une émeute de rue ordinaire, confinée à un nombre relativement restreint de personnes, limitée à une zone limitée, et que la police de Jaffa a le pouvoir de contrôler. Cette cause était la manifestation des députés et son conflit avec la procession du Parti travailliste juif. Mais ce n'était pas une émeute ordinaire. Les troubles ont fait rage pendant plusieurs jours avec intensité partout où les Arabes sont entrés en contact avec les Juifs, et se sont répandus dans le pays environnant, où les colonies juives, n'ayant rien à voir avec le bolchevisme, ont été attaquées avec férocité. La manifestation bolchévique fut l'étincelle qui enflamma le mécontentement explosif des Arabes et précipita une flambée qui se développa en une querelle arabo-juive.

Ces témoins affirment que le sionisme n'a rien à voir avec le sentiment anti-juif manifesté dans les troubles à Jaffa. Ils déclarent que les Arabes ne sont qu'anti-sionistes ou anti-juifs parce qu'ils sont avant tout anti-Britanniques, et qu'ils ne font que se servir du cri antisioniste pour faire échouer le mandat britannique. Nous sommes convaincus que ce n'est pas le cas. Bien qu'une tendance à profiter de n'importe quel trouble dans le pays ait pu avoir été présente dans l'esprit d'un très petit nombre pour ceci et cette raison, pourtant le sentiment contre les Juifs était trop authentique, trop répandu et trop intense pour être expliqué dans la manière superficielle ci-dessus.

 ...nous ne doutons pas que les Arabes ont été les premiers à transformer cette querelle en conflit racial et, une fois cette question résolue, ils se sont comportés avec une sauvagerie qu'on ne peut tolérer.

...Il ne faut pas nier que les Juifs ont riposté avec la même sauvagerie, mais ils avaient beaucoup à se venger.

...Nous sommes convaincus que l'accusation constamment portée par les Juifs contre les Arabes, que cette flambée de violence avait été planifiée par eux, ou par leurs dirigeants, et organisée à l'avance pour le 1er mai, est sans fondement. Il semble évident qu'à plus d'une occasion, des Arabes en costume européen ont incité la foule ; mais les notables des deux côtés, quels que fussent leurs sentiments, étaient toujours prêts à aider les autorités à rétablir l'ordre, et nous pensons que sans leur aide, la flambée de violence aurait entraîné des excès encore plus graves.

... Dans une certaine mesure, les motifs qui ont influencé les différentes couches de la population arabe n'étaient pas les mêmes, mais la croyance générale que les objectifs des sionistes et l'immigration juive constituent un danger pour les intérêts nationaux et matériels des Arabes en Palestine est presque universelle parmi les Arabes, et ne se limite à aucune classe particulière.

...Des pillages à grande échelle ont eu lieu à Jaffa et Menshieh le dimanche et le lundi 1er et le lundi 2 mai, mais les pillards semblent avoir été limités aux éléments les plus pauvres et les plus ignorants de la communauté. Les pillards étaient presque exclusivement arabes, les victimes presque exclusivement juives.

 

... Nous n'avons pas été en mesure d'accepter tous les éléments de preuve présentés concernant la conduite de la police, mais des condamnations ont été prononcées contre des membres de la police pour homicide, vol, tentative de viol et blessure illégale, ces infractions ayant été commises dans le cadre des troubles.

Tant que les Juifs restaient une minorité discrète, comme c'était le cas sous le gouvernement ottoman, ils n'étaient pas molestés ou mal aimés. Ce n'est qu'au moment où les Arabes se sont rendu compte que les Juifs exerçaient une influence prépondérante sur le gouvernement qu'ils ont manifesté un état d'âme, qui n'a nécessité qu'une petite provocation de la part d'un petit nombre de Juifs indésirables pour provoquer une explosion de colère populaire à l'encontre des Juifs en général.

...Les doléances que les Arabes et d'autres nous ont présentées comme ayant contribué matériellement à l'état d'exaspération qui a trouvé son expression dans les troubles sont déjà connues des lecteurs des journaux, mais leur répétition ne peut être évitée dans ce rapport. Nous sommes convaincus que ces griefs ont eu l'effet allégué, mais cette conclusion n'implique aucune prise de position de notre part sur leurs mérites ou démérites individuels. Les principales sont contenues dans l'allégation suivante : a) Que la Grande-Bretagne, lorsqu'elle a pris en charge l'administration de la Palestine, a été conduite par les sionistes à adopter une politique visant principalement à l'établissement d'un foyer national pour les Juifs, et non à l'égal bénéfice de tous les Palestiniens1. (6) Que, dans le cadre de cette politique, le gouvernement de la Palestine dispose, en tant qu'organe consultatif officiel, d'une Commission sioniste, liée par ses idéaux et sa conception du rôle qui lui incombe de considérer les intérêts juifs avant tous les autres, et constituée par ses prérogatives particulières en un imperium in imperio. c) Qu'il y a une proportion excessive de Juifs dans la fonction publique. (d) Qu'une partie du programme des Sionistes est la submersion de la Palestine par un peuple qui possède une plus grande capacité commerciale et d'organisation que les Arabes, et qui finira par prendre le dessus sur le reste de la population. e) Que les immigrants représentent un danger économique pour la population en raison de leur concurrence et parce qu'ils sont favorisés dans cette concurrence. (/) Que les Juifs immigrés offensent par leur arrogance et par leur mépris des préjugés sociaux arabes. g) Que, faute de précautions suffisantes, des immigrants de tendance bolchevique ont été autorisés à entrer dans le pays et que ces personnes se sont efforcées d'introduire des troubles sociaux et économiques en Palestine et de propager la doctrine bolchevique.

...Les Arabes ont considéré avec suspicion les mesures prises par le Gouvernement avec les meilleures intentions, en se fondant sur ces doléances. L'ordonnance de 1920 sur le transfert des terres, qui exige que le consentement du gouvernement soit obtenu pour toutes les dépossessions de biens immobiliers et interdit les transferts à d'autres personnes que les résidents en Palestine, est considérée comme ayant été introduite pour maintenir le prix des terres à un bas prix et pour jeter dans les mains des Juifs des terres qui sont sur le marché à un bas prix.

Leur [les Arabes ] principale objection à l'immigration a cependant été politique, et cette objection, bien que provenant des Arabes plus instruits, s'est propagée dans les rues et les villages à travers les khans et les cafés. On peut la résumer par la crainte que la Palestine ne devienne une domination juive par le biais d'une immigration juive massive.

 

les villageois s'alarment de tout mouvement qui semble menacer les relations existantes entre les races, ... C'était cela : que les Juifs, lorsqu'ils seraient suffisamment nombreux, deviendraient si bien organisés et si bien armés qu'ils seraient capables de vaincre les Arabes, de régner sur eux et de les opprimer.

...D'autre part, il est naturel que les Arabes soient irrités par l'affirmation et l'agressivité de ces nouveaux arrivants, et que ce déversement de vin nouveau dans de vieilles bouteilles ne se fasse pas aussi facilement.

 

...Il nous semble que la Commission sioniste était mieux placée que tout autre organisme ou organisation non officiel pour remplir l'importante fonction de concilier les Arabes et de rendre ou de tenter de rendre acceptable pour eux la politique énoncée dans la Déclaration Balfour.

Une telle fonction exigerait du tact et des pouvoirs de conciliation assez élevé, et nous pensons qu'une partie des énergies de la Commission sioniste n'aurait pu être consacrée à un but plus approprié, plus précieux et plus vital. Nous constatons, cependant, que les Arabes croient que la Commission a soit voulu les ignorer comme un facteur à prendre sérieusement en considération, soit qu'elle a combattu leurs intérêts dans l'intérêt des Juifs.

...Encore une fois, « Palestine » l'organe officiel du Comité britannique pour la Palestine, dans son numéro du 4 juin 1921, en discutant de la question de l'immigration juive, décrit la Palestine comme une " terre abandonnée et abandonnée ". Cette description ne correspond guère au fait que la densité de la population actuelle de la Palestine, selon les chiffres sionistes, est de l'ordre de 75 au mille carré2.

Jusqu'à ce que la Commission vienne examiner le Dr. Eder, président par intérim de la Commission sioniste, ils étaient conscients dans quelle mesure des expressions d'opinion comme celles que nous avons citées ci-dessus étaient autorisées par des sionistes responsables. Le Dr Eder a été un témoin très éclairant. Il était assez peu agressif et libre de tout désir de faire avancer des opinions qui pourraient être offensantes pour les Arabes.

Mais lorsqu’on l'interrogea sur certaines questions vitales, il se montra parfaitement franc en exprimant son point de vue sur l'idéal sioniste. Il n'a pas fait le moindre cas du point de vue du ministère de l'Intérieur tel qu'il a été présenté par le Secrétaire d'État et le Haut-Commissaire. Selon lui, il ne peut y avoir qu'un seul foyer national en Palestine, un foyer juif, et pas d'égalité dans le partenariat entre juifs et arabes, mais une prédominance juive dès que le nombre de cette race sera suffisamment accru. Il a refusé d'admettre le mot " domination ", mais a choisi " prédominance ". En tant que président par intérim de la Commission sioniste, le Dr. Eder exprime vraisemblablement en tous points le credo sioniste officiel, si tel est le cas, et ses déclarations sont, par conséquent, les plus importantes.

..Il est pertinent pour notre rapport de montrer que le Président en exercice de la Commission sioniste affirme, au nom des Juifs, les revendications qui sont à l'origine des troubles actuels et qui diffèrent matériellement de la politique déclarée du Secrétaire d'Etat et du Haut Commissaire pour la Palestine. Il est peut-être intéressant de noter comme exemple de la diversité de la manière dont les Juifs et les Arabes regardent les mêmes questions, que, alors que les témoins arabes dénoncent le gouvernement de Palestine comme un gouvernement sioniste, le Dr Eder le stigmatise comme une administration arabe.

...L'attitude des sionistes responsables telle que révélée ci-dessus n'est pas négligeable, car elle est l'une des causes irritantes du mécontentement actuel. Elle découle peut-être de l'habitude de considérer la Palestine comme " une terre abandonnée et abandonnée ", peu habitée par une population sans tradition de nationalité, où des expériences politiques peuvent être lancées sans susciter d'opposition locale.

... Nous pensons que beaucoup pourrait être fait pour apaiser l'hostilité existant entre les races si les responsables des deux camps acceptaient de discuter des questions qui se posent entre eux dans un esprit raisonnable, sur la base que les Arabes devraient accepter implicitement la politique déclarée du gouvernement au sujet du foyer national juif, et que les dirigeants sionistes devraient abandonner et rejeter toutes prétentions qui iraient au-delà.

..Il faut faire comprendre aux immigrés que, quelles que soient leurs prétentions historiques et religieuses, ils sont en fin de compte à la recherche d'un foyer dans un pays actuellement majoritairement arabe, et qu'il leur incombe d'adopter une attitude prévenante envers les personnes parmi lesquelles ils doivent souhaiter vivre en paix et en amitié. Les notables arabes, en revanche, doivent faire comprendre clairement aux Arabes qu'ils ne peuvent en aucun cas s'attendre à ce que le meurtre, la violence et le pillage soient tolérés. "

 

 

 

1 Le mot « Palestinien » à l'époque désigne tout habitant de la Palestine, Juif, Chrétien ou Arabe. La construction du mot en référence à un peuple palestinien s'élabore entre 1948 et 1967 (Note MonBalagan)

2 128 h/km2

 

Voir aussi :

- les émeutes de Jaffa

- le  rapport complet (Original en anglais)

- les conclusions et résumé du rapport anglais et traduction français

- le rapport interimaire du haut-commissaire britannique Herbert Samuel en 1921

 

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