Suite aux émeutes de 1929 à Jérusalem, le rapport Shaw  a  préconisé que soit produit un rapport sur la Palestine.

La commission royale Simpson-Hopes était alors chargée de le produire.

Extraits

Sur la recommandation de la Commission Shaw , les autorités à Britanniques Sir Ontario John Demandé Hope-Simpson de mener une enquête sur les possibilités d'immigration et de l' avenir de la colonisation de la Palestine.

La principale Préoccupation du rapport était qu'il n'y avait pas suffisamment de terres pour que l' immigration continue et il recommandait la cessation de recommandait l'immigration juive.

En réponse, les dirigeants juifs ont déclaré que l'avenir de la Palestine n'était pas seulement dans l'agriculture et que Hope-Simpson ignorait la possibilité de croissance du secteur industriel.

...

Recensement de 1922 - Le dernier recensement a eu lieu en  1922 et on a indiqué que la population était déjà totale de 757 182 habitants, dont 590 890 habitants , 83 794 juifs et 82 498 chrétiens et autres.

La division entre la ville et la population agricole était la suivante: -

Population en 1930 - Il y a eu une augmentation considérable de la population depuis ce recensement. L'annexe 4 présente les chiffres de la population, année par année, tirés des dossiers du ministère de la Santé du gouvernement.

Les totaux pour le milieu de 1930 peuvent être admis à peu près comme suit:-

...

il semble qu'en juin 1930, les terres juives en Palestine s'élevaient à 1.250.000 dounams¹

1 1250 km²

^...

L'effet de la politique de colonisation sioniste sur les Arabes -

En fait, l'achat de terres en Palestine par le Fonds national juif a eu pour résultat l'extraterritorialisation des terres. Il ne s'agit plus d'une terre dont l'Arabe peut tirer quelque avantage que ce soit, maintenant ou à tout moment dans l'avenir. Non seulement ne peut-il jamais espérer la louer ou la cultiver, mais, en vertu des dispositions rigoureuses du bail du Fonds national juif, il est privé pour toujours d'un emploi sur ces terres. Personne ne peut non plus l'aider en achetant la terre et en la restituant à l'usage commun. La terre est à morte-main et inaliénable. C'est pour cette raison que les Arabes ne tiennent pas compte des professions d'amitié et de bonne volonté des sionistes au vu de la politique que l'Organisation sioniste a délibérément adoptée.

Raisons de l'exclusion des Arabes - Des tentatives ont été faites pour déterminer les raisons de ces dispositions draconiennes visant à exclure tous les Arabes de la terre achetée. L'exécutif de la Fédération générale du travail juif a été parfaitement franc à ce sujet.

Ils soulignent que les colonies juives ont été fondées et établies par des juifs et que les souscriptions dont ce capital est composé ont été données avec l'intention que les juifs émigrent en Palestine et y soient installés - que ces souscriptions n'auraient jamais été données si on avait pensé qu'elles seraient utilisées pour soutenir des ouvriers arabes - que c'était l'affaire de l'Organisation Sioniste de provoquer l'immigration en Palestine du plus de juifs possibles, et que, si les Arabes étaient employés, les postes pour lesquels les Juifs auraient pu immigrer seraient ainsi pourvus - que le poste de travailleur agricole dans les colonies, lorsqu'il est occupé par un Juif, sert de formation pour l'immigrant et le prépare à reprendre une exploitation à une date ultérieure - et enfin, que si ces postes étaient ouverts à la concurrence ordinaire du marché du travail, le niveau de vie du travailleur juif serait susceptible de tomber au rang inférieur de l'arabe.

Politique contraire à l'article 6 du mandat - Tous ces arguments sont tout à fait logiques et reposent sur des faits. Elles ne sont cependant pas pertinentes au regard des dispositions de l'article 6 du Mandat. Le principe du boycott persistant et délibéré du travail arabe dans les colonies sionistes est non seulement contraire aux dispositions de cet article du mandat, mais il constitue en outre une source constante et croissante de danger pour le pays.

1 soit + 5,1 % annuel entre 1922 et 1930 [note monbalagan ]

... La situation actuelle, qui exclut tout emploi d'Arabes dans les colonies sionistes, est indésirable, tant du point de vue de la justice que de la bonne gouvernance du pays. Tant que ces dispositions existent dans la Constitution de l'Organisation sioniste, dans le bail du Keren-Kayemeth et dans l'accord du Keren-Hayesod, il ne peut être considéré comme souhaitable que de vastes étendues de terres soient transférées au Fonds national juif.

Il est impossible de voir avec équanimité l'extension d'une enclave en Palestine dont tous les Arabes sont exclus.

La population arabe considère déjà avec consternation et inquiétude le transfert des terres aux mains des sionistes. On ne peut les rejeter comme étant sans fondement à la lumière de la politique sioniste décrite ci-dessus.

... LA POPULATION BÉDOUINE.
L'un des problèmes de l'administration foncière en Palestine réside dans les droits indéfinis de la population bédouine... il est en effet extrêmement difficile de parvenir à une conclusion définitive au sujet du traitement des Bédouins.
Parmi ces nomades, on estimait à 103 331 le nombre de personnes appartenant à cinq tribus principales et 75 sous-tribus au moment du recensement de 1922, mais il est généralement admis que ce chiffre est inexact. La majorité de ces bédouins errent dans le pays dans la région de Beersheba et dans la région au sud et à l'est de celle-ci, mais ils sont très nombreux dans la vallée du Jourdain et en moindre nombre dans les quatre autres plaines.
Leurs droits n'ont jamais été déterminés.

... Il est impossible d'ancrer ces gens dans des maisons ou des villages. Il se peut que la seule politique possible soit de créer pour eux une réserve, qui sera séparée et exclue de la zone désignée pour le développement.

... Histoire ancienne - Aux fins du présent rapport, il n'est pas nécessaire de discuter de l'histoire ancienne de l'immigration en Palestine. L'ordonnance initiale sur l'immigration est entrée en vigueur en 1920, en vertu de laquelle l'Organisation sioniste était autorisée à introduire dans le pays 16 500 immigrants par an, à condition qu'ils acceptent la responsabilité de leur entretien pendant un an. Ce système ne fut pas un succès et, en mai 1921, l'immigration fut suspendue jusqu'à ce que des conditions révisées puissent être imposées.

Annonce du 3 juin 1921 - Ces conditions furent annoncées publiquement par le Haut Commissaire le 3 juin de la même année. Les catégories d'immigrants suivantes ont été admises conformément à la déclaration :-

a) Les voyageurs qui n'avaient pas l'intention de rester en Palestine pendant plus de trois mois,

b) Personnes disposant de moyens indépendants qui avaient l'intention de résider en permanence en Palestine,

c) Les membres des professions libérales qui ont l'intention de suivre leur vocation,

d) Les épouses, les enfants et les autres personnes à charge des personnes résidant en Palestine,

e) Personnes ayant des perspectives d'emploi précises auprès d'employeurs déterminés,

f) Personnes d'occupation religieuse, qui peuvent démontrer qu'elles ont des moyens de subsistance en Palestine,

g) Résidents de retour au pays.

L'expérience a montré que ces règlements n'étaient pas tout à fait satisfaisants et, en septembre 1924, une série de nouvelles ordonnances ont été rendues sous la forme de règlements d'application de l'ordonnance sur l'immigration.

Ordonnance sur l'immigration de 1925 -

En 1925, l'ordonnance existante a été abrogée et remplacée par l'ordonnance sur l'immigration de cette année-là, qui, modifiée en 1928, est toujours en vigueur.

Les règlements d'application de l'ordonnance ont été publiés en septembre 1925.

Celles-ci ont été complétées par le règlement du 1er juillet 1926 et modifiées par le règlement du 1er décembre 1927. Cette ordonnance et ces règlements constituent l'autorité légale qui régit aujourd'hui l'immigration en Palestine.

Catégories d'immigrants - Les immigrants en Palestine entrent dans l'une des neuf catégories suivantes :-

A.-(i) Personnes en possession de £1,000 et plus, et leurs familles.

A.-(ii) Hommes professionnels en possession de £500 et plus.

A.-(iii) Artisans qualifiés en possession de £250 et plus. A.-(iv) Personnes bénéficiant d'un revenu assuré de 4 £ par mois.

B.-(i) Orphelins destinés à des institutions en Palestine. B.-(ii) Les hommes et les femmes d'occupation religieuse, dont l'entretien est assuré, et leurs familles.

B,- (iii) Les étudiants, dont l'entretien est assuré. C.-Les travailleurs et travailleuses et leurs familles. D.-Les parents à charge des résidents en Palestine, qui sont en mesure de subvenir à leurs besoins.

La catégorie C comprend toutes les personnes qui cherchent ou acceptent un emploi, à l'exception de celles qui sont admises en vertu du sous-alinéa A (ii) ou (iii).

...Aucun contrôle efficace de l'immigration en Palestine n'est possible si des mesures ne sont pas prises pour faire face à ces deux catégories d'entrants irréguliers.

Procédure relative à la délivrance des certificats d'immigration. -Se référant à la liste du travail sur laquelle se base le nombre d'immigrants de la classe C, la Commission sur les troubles en Palestine a écrit aux pages 104 et 105 de son rapport :-

" .... Le chef du service de l'immigration nous a informés que dans l'attribution des certificats aux individus, qui sont fournis en blanc à la Fédération générale du travail juif, il est dans la pratique de cet organisme de tenir compte des convictions politiques des différents immigrants potentiels plutôt que de leurs qualifications particulières pour être admis en Palestine. Il est clairement du devoir des autorités juives responsables de sélectionner pour l'admission en Palestine ceux des immigrants potentiels qui sont les mieux qualifiés sur le plan personnel pour aider à l'établissement d'un foyer national juif dans ce pays ; cette croyance politique devrait être un facteur décisif dans le choix entre les candidats est ouverte à la plus forte exception".

... La préparation des listes d'immigration de main-d'œuvre est régie par l'article 8 de l'ordonnance sur l'immigration.

Deux fois par an, l'Agence juive présente un mémorandum indiquant le nombre d'hommes et de femmes immigrés qui, selon elle, seront nécessaires pour trouver un nouvel emploi pendant la période considérée, et exposant en détail les raisons. Ce mémorandum est examiné par le chef du service de l'immigration à la lumière des informations reçues également d'autres sources, telles que, par exemple, le directeur des travaux publics, le directeur général des Chemins de fer ferroviaires palestiniens, les principaux employeurs du travail, la Fédération générale du travail juif. Les renseignements qui ont été communiqués aux agents de la section de l'immigration dans le cadre de leur travail régulier et de leurs enquêtes sont également pris en considération.

L'information disponible auprès de toutes les sources est ensuite compilée sous la forme suivante : : -

A. Chômeur juif.

B. Juifs dont l'emploi cessera au cours du semestre.

C. Total.

D. Main-d'œuvre juive supplémentaire requise par les grands employeurs et les organismes publics.

E. Estimation des besoins des petits employeurs.

F. Réserve.

G. Total.

Sur l'Histadrout

... " La Fédération générale du travail juif (Histadrout Haovdim Haivrim Haklalit) est la plus grande organisation de la population juive de Palestine. Elle compte 27 000 membres, hommes et femmes, et englobe l'ensemble des activités organisées par la classe ouvrière juive en ville et à la campagne. Elle englobe tous les syndicats et tous les types de coopératives de travailleurs - colonisation, production, consommation, sous-traitance et crédit. Les implantations coopératives ouvrières sur les terres affiliées à l'Histadrout couvrent pratiquement tout le champ de la colonisation agricole menée par l'Organisation sioniste au cours des vingt-cinq dernières années. Sur un total de 123 communautés agricoles juives, les colonies de ce type sont au nombre de 46. La Fédération mène une action éducative auprès des travailleurs adultes et adolescents et des enfants des travailleurs, et à cette fin, elle a mis en place un réseau d'écoles, de bibliothèques et de salles de lecture dans tous les centres de travail. Elle publie un quotidien et une revue agricole et publie des livres et des brochures sur des sujets sociaux, éducatifs et scientifiques. Elle assure un service médical et sanitaire par l'intermédiaire de la Caisse des travailleurs malades, qui gère des hôpitaux, des cliniques, des dispensaires, des maisons de convalescence et des dizaines de médecins et d'infirmières. La Fédération représente un organisme social très répandu, ses membres et leurs familles représentant plus d'un quart de la population juive...... La Fédération du travail constitue un facteur important au sein du mouvement sioniste mondial. Lors du dernier Congrès sioniste, plus d'un quart du nombre total de délégués représentaient des cercles sionistes, tant en Palestine qu'à l'étranger, identifiés avec la Fédération. ..."

Règlement des affaires concernant les membres - Cette Fédération refuse de permettre à ses membres d'avoir recours aux tribunaux du pays en cas de litige avec un autre membre. Elle dispose de ses propres tribunaux de première et de deuxième instance et de sa Haute Cour du travail, à laquelle il est possible de faire appel des décisions des tribunaux subordonnés.

... "notre immigration et notre établissement, loin d'éliminer d'autres éléments, ont en fait entraîné une augmentation du nombre d'emplois et un niveau de vie plus élevé pour le reste de la population..... Les contrôles de l'immigration juive ne peuvent qu'entraver le progrès du pays et ne peuvent donc apporter aucun bien à une partie quelconque de sa population..... Notre droit fondamental, reconnu par le Mandat, est d'amener sans entrave autant de Juifs que la Palestine peut être amenée ^à absorber par ses possibilités naturelles et par nos propres efforts constructifs. Nous sommes donc opposés à toute restriction de l'immigration qui ne serait pas fondée sur les perspectives d'emploi, mais sur un raisonnement politique ou économique qui ne relève pas des efforts des juifs. Il s'ensuit que le contrôle de l'immigration doit être laissé entre les mains de l'Agence juive, qui est le seul organe responsable à la fois tenu et en mesure de trouver un équilibre entre les besoins de l'immigration et les efforts constructifs du peuple juif".

...Les Juifs donnent de l'argent pour la Palestine pour diverses raisons psychologiques. Ils font de grands sacrifices financiers, et le facteur le plus important est le travail qui se fait en Palestine...

 La Commission est fermement convaincue que cette conviction qu'il est nécessaire d'établir de nouvelles colonies, indépendamment de leur capacité à les équiper correctement, afin d'obtenir de l'argent de l'étranger est une illusion. Il est convaincu qu'il n'est pas nécessaire de soutenir l'intérêt pour un foyer national en gaspillant de l'argent ou en gaspillant le temps et les efforts des colons comme c'est le cas actuellement. En outre, la situation financière qui se crée discréditera le mouvement sioniste si elle ne change pas rapidement.

 ...La Fédération Générale du Travail Juif continue à mener, aux dépens de la générosité du monde juif, une expérience sociale et économique d'un grand intérêt, mais d'une valeur discutable. L'Agence juive soit approuve cette expérience, soit est impuissante à la supprimer.

Sur les immigrants

Parmi les immigrants juifs, plus de 70 % viennent de Pologne, de Russie et de Roumanie. Ces dernières années, il y a également eu un afflux important de Juifs yéménites.

... La Palestine est considérée par les Sionistes comme le refuge des Juifs en détresse, et le foyer national est peuplé dans une large mesure pour le moment, par ceux qui fuient les pays où la détresse est la plus marquée.

L'immigration et le chômage -

Il est largement admis et couramment allégué parmi les Arabes que le chômage parmi eux est dû à l'immigration juive et à la concurrence du travail juif. Dans la mesure où la main-d’œuvre juive est employée à des travaux qui sont exécutés uniquement avec du capital juif importé, il n'y a pas de fondement à cette croyance.

on pourrait soutenir que le nombre de travailleurs juifs importés a dépassé les besoins purement juifs et que, dans cette mesure, le marché du travail arabe a été affecté par l'immigration juive.

D'autre part, il ne fait aucun doute que l'évolution qui a suivi l'immigration juive au cours des neuf dernières années a fourni des débouchés supplémentaires à la main-d'œuvre arabe…

Tout cela a fourni une certaine quantité de travail aux Arabes, surtout pour les tâches les plus lourdes et les plus subalternes. Dans de nombreuses directions, le développement juif a signifié plus de travail pour les Arabes, et il est juste de conclure que la concurrence de la main-d'œuvre juive importée est égalisée par ces opportunités accrues.

... Mais la cause probablement la plus grave du chômage supplémentaire est la cessation de la conscription de l'armée, qui prévalait sous le gouvernement turc. Les jeunes hommes restent maintenant dans les villages. Autrefois, ils étaient envoyés au Yémen ou en Anatolie et un grand nombre d'entre eux, et même la majorité d'entre eux, ne sont pas revenus.

...Comme cela a été souligné, la politique de la Fédération juive du travail réussit à empêcher l'emploi d'Arabes tant dans les colonies juives que dans les entreprises juives de toutes sortes. Il n'y a donc pas d'allègement à attendre d'une extension de l'entreprise juive à moins qu'il n'y ait une certaine dérogation à la pratique existante.

Chômage arabe dans les structures juives -

L'un des membres de l'exécutif de la Fédération juive du travail a mis le cas très clairement en évidence. Il a dit : " Nous ne commencerions pas le travail si nous étions contraints d'employer de la main-d'œuvre arabe. L'objectif sioniste en développement est d'employer des Juifs. A moins que les Juifs ne puissent être employés, nous échouons dans notre objectif." Le principe qui sous-tend cette affirmation est logique et compréhensible. Les Juifs ne dépensent pas leur capital dans le développement de la Palestine pour que le chômage arabe soit vaincu. Néanmoins, par le Gouvernement, la Palestine doit être traitée comme une entité et il ne doit y avoir aucune discrimination entre les races qu'elle contient. S'il y a du chômage, qu'il soit juif ou arabe, il est clairement du devoir du gouvernement d'empêcher l'immigration si cette immigration aggrave ce chômage ou empêche sa résorption.

Population et terres cultivables

Il a été découvert à 6 544 000 dounams, soit beaucoup moins que les terres cultivées en Palestine (région de Beersheba).

... La population arabe a très rapidement et facilement disponible pour sa subsistance entre millions de dounams métriques 1 qui sont passés entre les mains des Juifs

• Prev
• Next